舒兰市人民政府| 09-04
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2015年度依法行政工作报告

舒兰市人大常委会:

按照下级政府每年要向上级政府报告依法行政工作的规定,现向吉林市人民政府报告舒兰市人民政府2015年度依法行政工作。

一、关于2015年依法行政工作基本情况

2015年,在上级政府的正确指导下,我市政府认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和吉林市政府“关于深入推进依法行政率先实现法治政府建设新成效”决策部署,坚持从实际出发,全面推进依法行政,较好地完成了年初确定的法治政府建设各项任务。

????高度重视,切实把法治政府建设纳入日程,摆上重要位置。

???“率先实现法治政府建设新成效”实施方案下发后,我市高度重视,市政府召开常务会议认真学习贯彻上级精神,结合实际,研究制定了我市《法治政府建设实施意见》、《2015年率先实现法治政府建设新成效实施方案》和《重点任务责任分工》3个文件,进一步规划了我市2015年至2020年,法治政府建设的总体目标和具体措施。明确提出:在工作目标上,与上级政府步调一致,巩固“法治政府示范县”成果,以创建吉林市级“法治政府示范县”为契机,坚持点面结合,多措并举,市、乡两级政府同步跟进,一体建设。2015年在建设依法履职政府、公开透明政府、高效便民政府、清正廉洁政府、守法诚信政府五个方面取得明显成效;2016年在地区率先进入“法治政府示范县”行列,2017年初步形成法治政府建设构架;经过几年努力,到2020年,市、乡两级政府达到“法治政府”建设的基本要求。在工作任务和措施上,与吉林市政府要求贴紧靠实,紧紧围绕政府自身建设和工作实际,从制度建设入手,不断推进工作创新,突出落实好政府职能转变、健全科学民主决策机制、创新行政执法体制、规范政务信息公开、提高法治能力建设等方面的工作任务。为了推进2015年法治政府建设任务落实,市政府把吉林市下达的28项法治政府建设重点任务和4项保障措施全部纳入市政府和各相关部门年度绩效评估计划当中,成立了由市长任组长、副市长为副组长、各相关部门负责人为成员的推进法治政府建设重点任务工作落实领导小组,明确工作目标、任务和责任时限,加强调度、督察,推动工作落实。

????突出重点,认真抓好各项工作落实。

???1、以逐步实现职能转变为核心,加快推进依法履职政府建设。

????一是认真贯彻落实《吉林市人民政府重大行政决策程序暂行规定》,切实把“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”作为我市重大行政决策的必经程序。为了进一步提高决策的科学化、民主化、法治化水平,我们从9月份开始,针对不同层级的行政机关和地方,重大行政决策范围和权限的不同差异,组织相关部门结合我市实际,研究制定了市、乡两级政府《重大行政决策权限和范围具体规定》,《重大行政决策事项目录化管理制度》,目前已形成初稿,待完善后提交政府常务会议讨论决定并开始实施。

????二是在全市行政区域内普遍推行了法律顾问制度。市政府采取“3+X”的方式组建成立了法律顾问团,参与政府决策和行政事务。同时,为确保决策的科学化,我们正在陆续聘请一些专业机构作为我市的决策顾问单位。9月份,我们聘请了天津城市建设设计院为我市城市建设和管理专家论证顾问单位,为政府提供决策的智力支撑。正是我们注重了决策的规范性,政府工作取得了一些实实在在的成效。如征地拆迁,是近几年制约我市城市建设和经济发展的瓶颈,有的地段七八年征不下来,干部思想压力大,群众呼声很高。为此,我们认真组织调研论证,在广泛听取专家、法律顾问、社会各界意见和建议的基础上,依法作出了对5个地段房屋进行强制征收的决定,目前已有两个地段依法强制执行,收到了很好效果。事实证明,政府只有规范依法科学决策,干部才能不怕风险,敢于担当。

三是推进了政府部门行政权力清单制度。按照省、市部署,从今年3月开始,我们对政府部门行政职权进行了全面清理,根据国家法律法规和规章,把3131项行政权力全部纳入“权力清单”,经合法性审查和政府常务会议审议确认后,已于9月份对外公布,接受广泛监督,实现了“行政权力进清单,清单之外无权力”。市政府还下发了《对权力清单实行严格监管的通知》,推动政府权力在法治的框架内运行,防止权力滥用现象发生。下一步,我们还将编制责任清单,负面清单对外公布,推进政府机构、职能、责任、程序法定化。

四是以深化行政审批制度改革为重要抓手,不断推进政府职能转变。市政府成立了推进职能转变领导小组,设立了8个专题组、4个功能组,分8个领域深入推进简政放权放管结合,加快转变政府职能。目前,我们对清理后正在实行的340项行政审批事项实行目录化管理,逐项公开审批流程,把办结时限按法定时限压缩了四分之一;对上级下放的85项审批事项,全部承接到位,逐项落实部门,纳入政务服务中心办理。

五是加强了规范性文件备案审查和清理。按照上级规定和《舒兰市规范性文件备案审查制度及流程》,切实加强了规范性文件的备案审查工作,今年,市政府共制发规范性文件13件,“三率”均达到100%。对规范性文件进行了全面清理,对2010年以来以政府或政府办公室名义制发的规范性文件,市政府工作部门、重管部门制发的规范性文件,乡镇政府、街道办事处、开发区管委会制发的规范性文件全部纳入清理规范。经审查确认,全市635件规范性文件,继续有效230件,废止72件,失效327件,修改6件,并形成了《舒兰市规范性文件目录》,在政府门户网站对外公布。

六是落实行政执法责任制,不断规范执法行为,推进综合执法。市政府制定了《行政处罚自由裁量权基准制度》、《重大行政处罚案卷报备制度》、《行政处罚案卷评查制度》等一系列文件,完善了处罚基准,杜绝了基层单位以罚代管、滥用自由裁量权、搭车收费和捆绑服务行为;同时对各执法单位重大行政处罚的范围、标准、时限及审查方式都做了细致规定,由法制部门进行严格审查,完善各执法部门年度行政执法检查计划报备批准程序。强化对行政执法行为的约束和规范。为了解决乱收费问题,市法制办会同发改等部门对公安局、国土局、环保局、交通局、气象局等10家重点单位的收费项目进行了检查,从主体、范围、依据、标准等方面进行了全面清理。强化了行政主体资格审查,对全市58个受政府委托和行政机关委任的行政执法主体进行确认并对外公布。组织相关部门对中介机构组织和涉企收费项目清理工作进行清理,目前正在进行当中,预计10月底前完成清理任务。在城区,我们研究整合行政执法资源,准备推行城市管理相对集中处罚权工作,理顺城管部门职能,成立由城管、交警、工商、卫生防疫共同组成的城市管理综合执法大队,推行综合执法,目前《方案》已经形成,待政府常务会议讨论决定后正式开始实施。

????2、以强化信息公开、政务公开为重点,加快推进公开透明政府建设。

一是切实加强了政府信息公开的工作力度。我们把信息公开作为建设公开透明政府的一个着力点,坚持“公开为常态,不公开为例外”的原则,不断拓展深化政府信息公开的形式和内容。市政府制定了《政务信息公开细则》等十余项制度,下达了《2015年政府信息公开重点任务》,规定公开的内容和时限,切实加强监管。

二是做好重点领域信息公开。围绕市委、市政府中心工作,围绕人民群众的公开需求,做好重点领域信息公开。加强重点信息发布、解读和回应工作,强化制度机制和平台建设,加大政府官网和舒兰市政务公开网的公开工作力度,不断增强政府信息公开工作实效。继续做好安全生产、财政审计、公共资源配置信息、科技管理和项目经费、医疗卫生、食品药品安全等信息公开工作,并从今年起将人大代表建议、政协提案办理情况列入政务公开范畴,进一步扩大公开范围,细化公开内容。

三是推广市公安局的执法信息化做法,规范执法流程,减少暗箱操作,以公开促公正。市公安局已完成执法信息平台建设,实现了执法事项网上受理、执法证据网上记载、执法程序网上运行、执法决定网上审批、执法文书网上生成。吉林市公安局网上办案现场会和执法规范化建设经验交流会先后在我市召开,并且,作为“舒兰模式”在吉林地区推广。2014年我市公安局连续两届被评为全国县级公安机关执法示范单位。今年年初市政府要求全市各执法单位以市公安局为样板,加强执法监督管理、深化执法公开,强力推进执法规范化建设,现已取得成效。

3、以不断提高工作效能为目标,加快推进高效便民政府建设。

一是深入推进商事制度改革。按照省、市部署,切实推进了工商营业执照、组织机构代码、税务登记证、社会保险登记证、刻制公章准许证明,“五证合一”登记制度,制定了改革意见,完善了审批程序和监管方式,从今年10月份开始正式实行“一照一码”审批模式。

????二是深入推进了投资审批制度改革。政府确定,由发改局牵头,对我市投资项目前置条件进行全面清理,不断规范投资审批权限,制定并公开企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录清单,简化投资项目报建手续,减少申报材料,压缩前置审批环节,公开审批时限。从9月份开始,市政府开始筹建投资项目在线审批平台,目前正在建设过程中。同时,我们还实行了重大项目领办,代办制度。

4、以强化法制教育工作为手段,加快推进守法诚信政府建设。

一是认真落实行政领导干部学法制度。我们按照吉林市政府部署,先后制定了市委理论中心组学法制度、全市领导干部学法制度、政府常务会议会前学法制度。为了推动领导干部学法,年初,市政府对政府常务会议和全市行政机关学法工作作出专门学法计划,要求全市各级行政班子和干部要组织两次集中学法活动,重点学习四中全会公报和新修改的《行政诉讼法》。并把领导干部学法用法纳入各级行政班子工作目标责任制考核当中,推进领导干部学法制度化、规范化。从今年8月开始,我们启动了“法治政府建设大讲堂”活动,一年来,先后聘请省法制办领导、北华大学教授、吉林市委党校领导、市法院领导分专题、有重点地给我市各级领导干部讲法制课,提高了各级领导干部的法治意识和运用法治思维处理问题的能力。

二是深入开展普法工作。加强了社区(村)法治宣传队伍建设。我们依托法律明白人普法小分队、法律服务站、百姓说事点在全市210个村、29个社区普遍建立了市、乡、村(社区)三级法治宣传员队伍,并组织律师、法官、检察官、法律工作者、法律志愿者组成的普法讲师团队,深入基层村屯、社区、机关、学校、企业、军营开展巡回普法宣讲活动。

三是开展法治宣传月活动,营造全民学法的氛围。我们以加强普法阵地建设为依托,以“法律六进”活动为载体,不断扩大教育的覆盖面,利用法治宣传月有利契机,开展了一系列宣传和咨询活动,推动全社会形成知法、学法、懂法、用法、守法的良好法治环境。

在推进清正廉洁政府建设方面,我们也按照上级部署进行了积极的探索。切实发挥了审计监督的作用,今年对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行了审计全覆盖。市监察局正在按照上级相关规定结合舒兰实际,着手研究《重大行政决策责任追究办法》,市人社局也在研究探索对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗加强政府内部权力监督的具体办法,逐步完善我市各项行政监督机制。

二、关于2016年工作安排

按照《2015年吉林市人民政府推进依法行政率先实现法治政府建设新成效实施方案》总体部署,围绕到2020年基本建成法治政府工作目标,结合我市实际,2016年度,我市依法行政工作重点在继续加快建设依法履职政府、公开透明政府、高效便民政府、清正廉洁政府、守法诚信政府五个方面取得新成效

????一)继续加快推进依法履职政府建设。

????1、认真贯彻落实《吉林市人民政府重大行政决策程序暂行规定》,切实把“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”作为我市重大行政决策的必经程序。研究制定《舒兰市人民政府重大行政决策程序暂行规定》,2016年开始实施。

2、建立政府责任清单。按照依法全面履行政府职能的基本要求,我市在推进权力清单制度建设的基础上,坚持“法无授权不可为,法定职责必须为”的原则,积极推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,更好发挥政府的职能作用,进一步明确部门职责,落实主体责任,完善监管制度,加强公共服务,提高服务效能,接受社会监督,有效克服懒政、怠政,坚决纠正不作为和乱作为,着力构建与权力清单相配套的权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的责任清单体系。

3、进一步推进行政审批制度改革。以深化行政审批制度改革为重要抓手,不断推进政府职能转变,按时做好国务院、省政府和吉林市政府取消和调整行政审批等事项的衔接落实工作,并督促检查、跟踪问效。全面清理部门行政审批涉及的中介服务事项,公布行政审批中介服务事项清单。

4、加强规范性文件监督管理。严格按照上级规定,做好规范性文件的监督管理工作,凡以市政府或市政府办公室名义制发的规范性文件“三率”均达到100%。

5、不断完善政府法律顾问团建设,建立法律顾问团聘任管理制度,推进法律顾问参与政府工作的覆盖面。

6、落实行政执法责任制,不断规范执法行为,推进综合执法。为正确履行行政执法职能,规范行政执法行为,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制,整合行政执法资源、理顺机构职能,推行综合执法。我市在完善农业局、商业局实行综合执法的基础上,研究推进全市城市管理相对集中处罚权工作,理顺城管部门职能,成立由城管、交警、工商、卫生防疫共同组成的城市管理综合执法大队,推行全市综合执法。

????(二)继续加快推进公开透明政府建设。

1、切实加强政府信息公开的工作力度。坚持“公开为常态,不公开为例外”的原则,不断拓展深化政府信息公开的形式和内容。2016年,要围绕党的政府中心工作,要围绕人民群众的公开要求,抓好重点领域信息公开,加强重点信息发布、解读和回应工作,强化制度机制和平台建设,推进公共资源配置信息公开意见,认真做好安全生产、财政审计、财政预算、科技管理和项目经费、医疗卫生、食品药品安全等信息公开工作,妥善做好已申请公开受理和答复工作。进一步扩大公开范围,细化公开内容。加大公开工作力度,不断增强政府信息公开失效。

2、推进优化政府服务改革。创新政务服务管理方式,健全完善政务服务体系、优化政府服务。按照《吉林市政务服务中心标准化窗口建设实施意见》要求,结合我市新建政务服务中心世纪,指导各部门审批办开展标准化窗口建设。打造虚实结合的综合服务平台,深化巩固行政审批相对集中改革,完善部门行政审批工作机构和运行机制。按照与省、市平台互通的模式构建实行集约化建设和整合市服务。

3、推广市公安局的执法信息化做法,完善执法信息平台建设。规范执法流程,减少暗箱操作,以公开促公正。2016年,市政府将公安局为样板,在全市推行行政执法信息化,并加强执法监督管理、深化执法公开,实现省市规定的执法信息化建设要求。

)继续加快推进高效便民政府建设。

1、深入推进商事制度改革。按照省、市部署,不断完善工商营业执照、组织机构代码、税务登记证、社会保险登记证、刻制公章准许证明,“五证合一”登记制度,保证这项新举措能够适应舒兰发展环境,真正做到便民高效。

????2、深入推进了投资审批制度改革。按照国家规定,不断规范投资审批权限,制定并公开企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录清单,简化投资项目报建手续,减少申报材料,压缩前置审批环节,公开审批时限。筹建投资项目在线审批平台,2016年将全面实施。

)继续加快推进守法诚信政府建设。

1、认真落实行政领导干部学法制度。按照市委理论中心组学法制度、全市领导干部学法制度、政府常务会议会前学法制度,积极推动领导干部学法,制定2016年领导干部学法计划,并把领导干部学法用法纳入各级行政班子工作目标责任制考核当中,推进领导干部学法制度化、规范化。继续推行“法治政府建设大讲堂”活动,有重点地给我市各级领导干部讲法制课,提高了各级领导干部的法治意识和运用法治思维处理问题的能力。

????2、深入开展普法工作。推进法制干部下基层,组织律师、法官、检察官、法律工作者、法律志愿者组成的普法讲师团队,深入基层村屯、社区、机关、学校、企业、军营开展巡回普法宣讲活动,推动全社会形成知法、学法、懂法、用法、守法的良好法治环境。增加公务员培训法律知识授课比重,加强行政执法人员培训和执法资源管理,并将培训情况纳入部门和执法人员年度考核。

????(五)继续加快推进清正廉洁政府建设

1、完善审计制度,强化审计指导,切实发挥了审计监督的作用。2016年,按照国家出台的省以下地方审计机关人财物统一管理改革意见的措施的基本要求,在审计领导干部任职期间所在单位财政财务收支的真实性、合法性和效益性的基础上,摸清单位家底,重点揭露财政财务收支活动存在的违规违纪、重大损失浪费和领导干部违反廉政规定等问题,做出正确评价并分清经济责任。通过审计,增强被审计单位及有关人员遵纪守法和廉洁自律意识,促进领导干部正确行使权力,推进依法行政。

2、完善行政责任倒查机制。按照上级相关规定结合舒兰实际,着手研究并实行《舒兰市重大行政决策责任追究办法》,在财政资源使用、政府投资、政府采购、公共资产转让、公共工程建设等权力部门和岗位研究探索实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗加强政府内部权力流程监督的具体办法,防止权力滥用。

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舒兰市人民政府

2015年12月24日

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