舒兰市人民政府| 09-04
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2016年法治政府建设工作报告

舒兰市人大常委会:

????2016年,为深入贯彻落实中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,切实推进依法行政,加快法治政府建设步伐,我市以党的十八大和十八届四中、五中全会精神为指导,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,接续和提升我市率先建设“依法履职、公开透明、高效便民、清正廉洁、诚实守信”政府方面取得的成果,为2017年形成法治政府基本构架和2020年基本建成法治政府提供保障。

一、高度重视,切实把法治政府建设工作纳入日程,摆上重要位置

年初,市委、市政府结合学习贯彻五中全会精神和省法制工作会议精神,认真听取了法制办和相关部门2015年依法行政工作情况和2015年全市法制工作的建议,明确要求:今年法治政府建设工作,要把坚持贯彻中央、国务院《2015-2020年法治政府建设实施纲要》与吉林市委、市政府法治政府建设重大决策部署结合起来,坚持把“法治舒兰”建设与“法治政府”建设结合起来,统一部署,点面结合,同步推进,一体建设。并决定把法治政府建设作为重点工作纳入今年全市重点任务指标当中。在春节后召开的全市干部大会上,书记、市长分别作了重要讲话,对法治政府建设工作作了重点强调和部署。特别是《吉林市2016年推进依法行政建设法治政府实施方案》下发后,市委、市政府分别召开常委会、常务会认真学习贯彻,并结合实际,研究制定了《2016年舒兰市推进依法行政建设法治政府实施方案》(舒办发〔2016〕15号),把事涉我市的31项重点任务和5项保障措施,逐项分解,分别纳入市直各部门和乡(镇)街年度重点工作指标评价体系当中,进一步明确工作任务、责任、时限和措施。为了确保工作落实,成立了由书记、市长任组长,相关市委常委、副市长任副组长,各相关部门负责人为成员的“推进法治政府建设重点任务落实领导小组”,抽调相关部门人员设立了领导小组办公室,具体负责法治政府建设工作的协调、指导、考核等方面工作。近两年,由于人员变动,政府法制机构工作人员由原来的7人缩减到了3人,力量相对薄弱。对机构建设,市委十分重视,6月份市委常委会列专题研究法制机构建设问题,选派了一名政治素质好、具有公职律师资格、年富力强、工作经验丰富的现职正局级领导干部到法制办任职。并决定通过公开招考的办法,在今年公务员考试录用中,选拔2名法律专业的大学生,不断强化法制工作力量。为了保障法治政府建设工作开展,今年市政府切实加大了资金投入,把法律顾问团、法治政府建设工作、行政复议、行政应诉、法制平台建设、法制宣传、“政府法治大讲堂”、行政执法人员培训所需经费全部纳入财政预算,全年共安排法治政府建设预算资金134万元,比去年的29万元,增加了105万元。在具体工作中,市委、市政府切实加强了调度检查,先后进行了一次部署、两次调度,有力地推动了各项工作的开展。同时,为了更进一步推进法治政府建设,市委、市政府决定从今年开始到2020年在全市开展“法治政府建设示范乡(镇)”“法治政府建设示范单位”创建活动,对乡(镇)政府、街道办事处和市政府各部门,依据中央、国务院《2015-2020年法治政府实施纲要》和省、吉林市确定的法治政府建设内容,研究制定乡(镇)和部门法治建设指标体系和切实可行的创建实施方案及评选标准,采取梯次推进、分批创建、整体提升的办法,开展创建活动,推动我市各级法治政府建设不断向纵深发展,力争到2020年,按照中央、国务院和省、市确定的目标,使我市市、乡两级政府基本达到法治政府建设的要求。

二、突出工作重点,认真推进各项工作落实

?(一)规范行政决策程序,推进依法履职政府建设

1、认真贯彻落实《吉林市人民政府关于重大行政决策程序暂行规定》,不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。去年,吉林市政府下发了《重大行政决策程序暂行规定》,对此,市政府高度重视,政府常务会议曾专题进行了一次学习。行政决策不规范、不科学、不合法,就会从源头上出现问题,埋下隐患。这一点,我们政府“一班人”是有深刻认识的。早在1999年,我市政府批建的步行街彩板房,就是典型一例。由于违规批建,消防隐患很大,政府多次研究都没有拆除,直到2012年问题才得到解决,政府却付出了很大补偿代价,还引发了业户大面积上访,造成不稳定因素,这件事给了我们很深刻的反思。市政府班子成员一致认为,吉林市政府下发的《重大行政决策程序暂行规定》是目前规范我市行政决策的制度性、纲领性的重要文件,必须严格遵照执行。为此,去年年末我们参照制定了《舒兰市政府重大行政决策程序暂行规定》,切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。还聘请了天津城市规划和建设设计院为我市政府决策顾问单位,为政府决策提供智力支撑。特别是今年以来,在市政府明确重大行政决策事项范围的基础上,严格按程序办事。如城市建设、高速公路征地拆迁等重大建设项目以及民用水价格提高等决策事项,市政府都经过广泛组织听证、多次论证、严格审查把关,最终才依法依规按程序做出决策,群众十分满意,充分体现了政府决策的科学化、民主化、法治化。政府决策科学、民主、合法,也推动了部门敢于作为,干部敢于担当。城市拆迁是障碍我市发展的瓶颈,有的地段七八年拆不下来,干部思想压力大,群众呼声很高。今年三月,政府依法依规做出了对舒南路立交桥等四个地段进行依法拆迁的决定后,由于政府依法决策部门有底气,干部敢碰硬,到六月份,四个地点全部完成拆迁,开始建设,群众拍手称快。

2、全面推行了权力清单,责任清单制度,实现了政府职能部门权力和责任法定化。按照“权责法定”的要求和吉林市政府的部署,在去年初步完成政府部门权力清单编制工作的基础上,今年又做了进一步的清理和审核,把政府部门3131项行政权力压缩到1602项,实现了“清单之外无权利”。按照“权责统一”的要求,从三月份开始,我们启动了责任清单的编制工作,对每项行政权力,确定了5-7方面的责任事项,经过认真梳理确认,共确定具体责任事项9600多项,涉及政府部门和直属事业单位27个。推进了政府机构、职能、责任、程序法定化工作进程。行政权力清单和责任清单形成后,我们及时在政府网站对外公布,广泛接受社会各界监督。同时,我们注重加强了对权利清单和责任清单的监管,市政府制定了《舒兰市政府关于对权利和责任进行监管的意见》,形成了事中事后监管制度,明确责任主体,健全问责机制,切实推动了政府部门和各级干部“照单行权”、依法履职的自觉性和责任感。

????3、强化了政府法律顾问团建设,全面推行了法律顾问制度。今年以来,市政府从工作实际需要出发,按“3+X”的模式(法制机构人员、律师、法律专家+律师事务所),对原有的政府法律顾问队伍进行调整、补充和完善,使政府法律顾问从去年的 6人增加到16人,并聘任“吉林市江城律师事务所”为我市法律顾问单位,经市政府第44次常务会议审议通过后正式成立“舒兰市人民政府法律顾问团”,其工作职责范围涵盖市政府及政府各部门和20个乡(镇)街、开发区,为做好法律顾问制度的落实,我市下发了《舒兰市人民政府办公室关于推行政府法律顾问制度的通知》(舒政办发〔2016〕65),进一步推进了我市法律顾问制度的开展,实现了在我市行政区域内推行政府法律顾问制度全覆盖。市政府还专门设立了法律顾问室,实行政府法律顾问轮流坐班制。建立了政府法律顾问工作制度和管理制度。注重发挥了政府法律顾问在政府重大行政决策行政诉讼、调解、规范性文件审查、经济合同审查、涉法信访案答复等方面的作用。自去年以来,市政府形成了“五必审”工作机制,即:重大行政决策必审、规范性文件必审、重大行政处罚案件必审、对外签订重大经济合同必审、涉法信访答复意见必审。在一定程度上提高了政府工作法治化水平。按照上级规定和《吉林市规范性文件监督管理办法》,我市制定了《舒兰市规范性文件监督管理办法》(舒政发2016〕19),并结合《舒兰市规范性文件备案审查制度及流程》(舒政发〔2012〕28号),切实加强了规范性文件的备案审查工作,今年以来,市政府共制发了14件规范性文件,已全部上报备案,“三率”均达到100%;9月份,为规范我市行政调解工作,我市下发了《舒兰市加强行政调解工作的实施意见》舒政办发〔2016〕64号),为有效预防和化解矛盾纠纷,切实维护社会和谐稳定,充分发挥行政调解在“大调解”工作体系中的重要作用,促进我市经济发展和社会和谐稳定提供了保障,2016年,我市共发生行政复议案件17件,其中,立案2件,协调解决15件,均达到“定纷止争,案结事了”的社会效果;为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》(国办发〔2016〕54号,以下简称《意见》),推进法治政府建设,根据《中华人民共和国行政诉讼法》9月份,为解决行政首长出庭应诉不及时的问题,我市先后印发了《舒兰市人民政府行政应诉工作规则》(舒政函2016〕125)和《舒兰市人民政府办公室关于加强我市行政机关负责人出庭应诉工作的通知》(舒政办函2016〕65),进一步加强我市行政机关负责人出庭应诉工作对于提高行政机关依法行政,规范行政机关执法行为,有效预防和化解行政争议,及时发现和纠正行政执法问题,维护社会和谐稳定具有重要意义2016年,全市共发生行政诉讼案件20件,其中,结案10件,无败诉案件。

4、以深化行政审批制度改革为主要抓手,不断推进政府职能转变,提高行政效能。2013年以来,市政府从推进“简政放权”工作实际需要出发,先后组织进行了三次行政审批事项的清理工作,按上级要求,取消了“非行政许可事项”类别;取消行政审批事项87项,;承接上级下放行政审批事项87项。目前我市共有行政审批事项131项,比2013年较少209项。对承接的87项审批事项已全部纳入政务服务中心办理。建立了公共资源交易管理机制,逐步取消整合了市政府在住建、土地、交通、水利等部门设立公共资源交易平台,限额以上的公共资源交易统一纳入吉林市公共资源交易平台进行交易,结束了过去我市公共资源交易各自为政的状况。启动了投资项目在线监管平台,目前已正常运行。进一步推进了商事制度改革,“五证合一”“一照一码”跨部门并联审批制度已全面推行,减少了审批环节,提高了行政效能。同时按照商事制度改革后续市场监管工作要求,认真落实开展“双随机、一公开”工作,通过健全随机抽查事项清单各部门监管的市场主体名录库和执法检查人员名录库,建立行业协会参与机制,通过摇号的方式,从市场主体名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。推广运用电子化手段,对“双随机”抽查做到全程留痕,实现责任可追溯自去年以来,市政府先后两次对行政审批中介服务清理工作进行部署,建立了市政府部门行政审批中介服务目录清单和收费目录清单。开展了行政事业性收费专项整治工作,切实减轻了企业和公民负担。

????5、以强化监督为手段,不断规范政府行政行为。加强了行政执法监督,认真执行《舒兰市行政处罚自由裁量权基准制度》、《舒兰市重大行政处罚案件报备制度》和《舒兰市涉企行政执法检查计划报批制度》等纲性制度文件,先后开展了行政执法检查和案卷评查工作,对13个行政执法部门的行政执法工作提出整改意见86条;完成对18个部门涉企行政执法检查年度计划审查批准工作;重大行政处罚案件报备达到100%。为了强化行政执法监督工作,今年市政府预算列支26万元,准备筹建“行政执法监督平台”,逐步实现行政执法网络信息化。认真贯彻落实《吉林市行政执法责任制规定》逐级完善落实了行政执法责任制。完成全市行政执法主体资格确认工作,市政府26个部门、8个垂直管理部门具备行政执法主体资格,45个机构受委托(其中受政府委托机构3个)行使行政执法权;对行政执法人员资格进行了全面审查,调整了行政执法人员信息库。不断整合优化行政执法人员队伍,推进综合执法,市政府在总结农业局、商务局实行内部综合执法的做法的基础上,要求有条件的部门组建综合执法机构。加强了政府内部权力监督,完善政府采购领域加强内控管理机制,并认真组织落实;强化了审计监督,完善了相关制度规定,实现了公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖。

6、以强化信息公开、政务公开为重点,加快推进公开透明政府建设。切实加强政务信息公开工作力度,市政府始终把信息公开作为建设公开透明政府的一个着力点,坚持“公开为常态,不公开为例外”的原则,不断拓展深化政府信息公开的形式和内容,制定了《舒兰市政府主动公开和依申请公开政府信息工作规则》、《2016年政府信息公开重点工作任务》,规定公开的内容和实现,切实加强监管。

7、做好重点领域信息公开。围绕市委、市政府中心工作,围绕人民群众的公开需求,对政府权力清单、责任清单等涉及政府职能、法律依据、实施主体、职责权限等方面的共性内容全部公开,对“三公”经费、政府部门预决算、征地拆迁补偿等重点领域信息全部公开;对依申请要求公开的事项全部公开,全面推进办事公开各项共走的开展。从6月开始,市政府启动了对全市各部门及相关国有企事业单位、中介服务机构的公共服务事项进行清理工作,清理后准备在年底前制定公共企事业单位办事信息公开的实施意见,对公共企事业单位在便民服务的公开办事制度、办事流程进行规范。逐步建立了行政执法信息公开机制,去年市政府在公安局推行了行政执法信息化工作试点,取得了很好效果,今年准备在有条件的商务、市场监督管理等部门进行推广,以后将要将来陆续在各行政执法部门铺开。

8、以强化法制教育培训为主要措施,加快推进守法诚信政府建设。今年以来,市政府认真落实行政领导干部学法制度。按照吉林市政府部署,制定了全市领导干部学法制度要求全市各级行政班子和干部每年要组织两次集中学法活动,重点学习四中、五中全会公报和相关法律法规。并把领导干部学法用法纳入各级行政班子工作目标责任制考核当中,推进领导干部学法制度化、规范化。落实了政府常务会议会前学法制度,每次召开政府常务会议前,市级领导干部都事先学习一些相关法律知识,提高了市级领导干部依法决策的能力。今年,市政府相继举办了四期全市行政执法人员培训班,对全市1348名行政执法人员进行四中全会精神和行政诉讼法培训和考试已取得证件的参加培训考试合格人员1153名,拟取得执法证件参加培训考试合格人员195名,提高了基层行政执法人员的执法能力和水平开展了“法治政府建设大讲堂”活动,先后邀请吉林市委党校、吉林市物价局领导作了专题讲座,并组织全市270名市、乡局级行政领导干部进行了法律知识测试,提高各级领导干部法治思维和法治能力 ??

9、深入开展普法工作,加强了社区(村)法治宣传队伍建设。我们依托法律明白人普法小分队、法律服务站、百姓说事点在全市210个村、29个社区普遍建立了市、乡、村(社区)单机法治宣传员队伍,并组织律师、法官、检察官、法律工作者、法律志愿者组成的普法讲师团队,深入基层村屯、社区、机关、学校、企业、军营开展巡回普法宣讲活动。开展法制宣传月活动,营造全民学法的氛围。7月份,我们以加强普法阵地建设为依托,以“法律六进”活动为载体,不断扩大教育的覆盖面,利用法制宣传月有力契机,开展一系列宣传和咨询活动,推动全社会形成执法、学法、懂法、用法、守法的良好法治环境。

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2016年12月30日

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